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索 引 號 640181-001/2019-00028 文  號 靈黨辦〔2019〕90號 生成日期 2019-04-19
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 美麗河湖

中共靈武市委辦公室 靈武市人民福建体彩网辦公室關于印發《靈武市美麗河湖建設行動方案(2019-2020)》的通知

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各鄉鎮(街道)黨(工)委、福建体彩网(辦事處),市直各部門、各人民團體、直屬事業單位、各農林場及駐靈區屬各有關單位:

為貫徹黨中央和國務院及自治區加強河湖管理保護重大決策部署,持續打好新時代黃河保衛戰和水污染防治攻堅戰,著力解決河湖突出問題,加快推進河湖系統治理,加速提升河湖生態環境質量,堅決維護河湖健康生命,現印發《靈武市美麗河湖建設行動方案(2019-2020)》,請認真貫徹執行。

 

 

                              中共靈武市委辦公室

                                          靈武市人民福建体彩网辦公室

                               2019419

(此件公開發布)


靈武市美麗河湖建設行動方案(2019-2020)

 

為深入貫徹落實黨中央和國務院全面推行河湖長制決策部署,認真貫徹落實《寧夏美麗河湖建設行動方案(2019-2020年)》工作安排,大力實施生態立市戰略,切實打好新時代黃河保衛戰,著力解決市域河湖突出問題,加快推進河湖系統治理,加速提升河湖生態環境質量,制定本方案。

一、工作目標

2019年目標:6底前,全面完成河湖“清四亂”整治任務,杜絕河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”現象;全面取締關停農戶生活污水、小作坊、小微企業等非法河湖直排口,農村集中污水處理廠、城鎮及工業園區污水處理廠穩定達標排放,農業面源污染有效防控,龍徐溝、東干溝、排水總干溝、南干溝、大河子溝、西大溝等重點入黃排水溝水質達Ⅳ類以上,大河子溝、水洞溝等縣界斷面水質全面達標,河湖水域岸線劃界確權率達到80%以上,水生態環境整體改善。

2020年目標:取水總量控制在3.49億立方米以內,重點水功能區、縣界斷面水質達到或優于考核指標,黃河靈武段類及以上水質優良率保持100%,城市污水處理率達95%以上,全面消除地表水劣類水體及城鄉黑臭水體,河湖水域岸線確權劃界、水源地保護范圍劃界確權全面完成,基本實現河湖“水資源高效利用、水生態初步修復、水環境清潔優美”的工作目標。

二、基本原則

保護優先,統籌管理。依托自治區空間規劃、主題功能區規劃,統籌推進河湖管理治理保護。堅持節約優先、保護優先、自然修復,正確處理河湖保護管理和開發利用之間的關系,在保護中發展,發展中保護。

突出重點,分區指導。圍繞生態功能區劃特點,水域岸線統籌兼顧,堅持問題導向和目標導向,抓好大河子溝、水洞溝、廟梁子溝、苦水河、引黃灌區、自然保護區等重點流域、重點區域生態保護與修復,加快解決河湖水污染、水污染、水生態突出問題。

科學施策,綜合治理。堅持流域統籌、實施山水田林湖草綜合治理,開展河湖污染源調查分析,加大先進治理科技成果應用,綜合運用行政、科技、法律手段,因地制宜、精準施策,發揮河湖治理整體效益。

健全法制,嚴格監管。加大保護監管力度,建立健全河湖管理保護法規制度體系,健全涉河湖聯合執法機制,嚴厲打擊侵占河道、圍墾湖泊、濫采濫挖、超標排污行為,推動河湖管理保護規范化、法制化。

落實責任,形成合力。壓實各級河湖長牽頭抓總責任,健全完善“黨政齊抓、河長引領、部門協同”工作機制。部門之間任務明確,協同發力。充分發揮輿論和群眾監督作用,鼓勵引導社會公眾廣泛參與,培育全社會珍愛河湖、保護河湖良好風尚。

三、重點任務

(一)大力整治河湖“四亂”突出問題。繼續推進河湖“清四亂”專項行動,力爭已排查出的43個四亂問題6月底前完成銷號,改善河湖環境。

1.清理整治“亂占”問題。聯合檢察院全面清理整治黃河靈武段、馬灣子溝、苦水河靈武段、南干溝等非法圍墾河道,侵占水域、灘地,種植阻礙行洪的林木及高桿作物等行為。對圍湖造地、圍湖造田的,要嚴格按照國家防洪標準退地還湖、退田還濕,拆除違建建筑物、構筑物,取締非法經營生產活動。限期拆除苦水河等違法占用河道灘地建設的圍堤、護岸、阻水道路、攔河壩等,恢復河道原狀;徹底清理排水總干溝、水洞溝等河湖管理范圍內違法挖筑的魚塘、種植的礙洪林木及高桿作物,恢復河道行洪能力。(牽頭單位:水務局、檢察院,責任單位:農業農村局、自然資源局、公安局、各鄉鎮、靈武農場)

2.清理整治“亂采”問題。落實河道采砂監管主體責任,水務局和自然資源局分別牽頭負責黃河靈武段、大河子溝、苦水河靈武段等非季節性河流和小水水溝、廟梁子溝、慶溝等季節性河流采砂審批監管和環境整治恢復,規范審批監管流程。自然資源局按照事權,組織編制河湖采砂規劃,依法劃定河砂禁采區和可采區,規定禁采期,嚴格控制年度采砂總量。鞏固河道采砂整治成果,全面取締非法采砂行為,清理非法采砂設備、堆場,恢復采砂區生態環境。由自然資源局負責,各鄉鎮落實人員,加大黃河、大河子溝等重點水域采砂監管力度;嚴厲打擊私采盜采行為,對非法采砂活動依法依規從嚴處罰,構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。20196月底前,完成河湖采砂規劃編制審批并向社會公布,201912月底前全面取締非法采砂活動,2020年,完成采砂區環境恢復治理。(牽頭單位:水務局、檢察院、自然資源局,責任單位:各鄉鎮、靈武農場、公安局)

3.清理整治“亂堆”問題。按照《靈武市農村人居環境整治三年行動實施方案》要求,對全市各級河道、湖泊涉水領域非正規垃圾堆放點進行全面摸排,建立問題清單,限期清理銷號,并定期組織垃圾打撈和后續處理。建立健全河湖巡查保潔制度,加大黃河靈武段、苦水河靈武段、東干溝、西大溝、排水總干溝、大河子溝、水洞溝、沙溝等敏感河段和重點水域巡查監管力度,杜絕涉水垃圾堆放點。2019年,全面完成大泉水源地、崇興水源地保護區及群眾反映強烈的涉水垃圾堆放點整治;2020年,完成河湖水域及管理范圍內非正規垃圾堆放點整治。(牽頭單位:水務局、檢察院,責任單位:農業農村局、自然資源局、住建局、公安局、各鄉鎮、靈武農場)

4.清理整治“亂建”問題。全面排查黃河靈武段沿線及其他河湖管理范圍內建設項目,對在未經水利部門審批或審查同意的位置和界限內建設的涉河項目,認定為違法建設項目,列入整治清單,依法拆除、取締或整改。特別是自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、水源涵養保護區內的違法建設項目,要嚴格按照有關法律法規要求進行清理整治。對涉河違法項目,能立即整改的,要立即整改到位;難以立即整改的,提出整改方案,明確責任人和整改時間,限期整改到位。2020年,基本完成黃河等自治區級河長管理河流保護范圍內的亂建問題清理整治。(牽頭單位:水務局、檢察院、發改局,責任單位:住建局、自然資源局、公安局、各鄉鎮、靈武農場)

5.深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立河湖環境治理與司法保護協作協同機制,充分發揮檢察機關法律監督職能作用,通力協作摸排和打擊河湖管理范圍內“四亂”問題。20191月底前,檢察院、河長辦按照自治區專項行動總體部署,建立協作機制;20197月上旬,全面完成黃河靈武段“清四亂”專項行動任務。(牽頭單位:水務局、檢察院,責任單位:自然資源局、各鄉鎮、靈武農場)

(二)持續強化水域岸線管理。堅持統籌規劃、科學布局,嚴格管控河湖生態空間,進一步強化水域岸線日常管理,提升河湖水域生態自然恢復功能。

1.加快河湖水域岸線劃界確權工作。繼續推進河湖水域岸線確權劃界工作,2019年,完成大河子溝、東干溝、西大溝等重點河湖管理范圍劃界,其他河湖完成總任務量的80%以上。2020年,完成納入河長制管理的河湖及涉水工程設施劃界確權工作。(牽頭單位:自然資源局,責任單位:水務局、財政局、各鄉鎮、靈武農場)

2.加強水域岸線和生態空間管制。以自治區空間規劃為依據,編制重點河湖岸線保護利用規劃,科學劃定岸線生態保護區和開發利用區。加大黃河靈武段、苦水河靈武段、水洞溝靈武段等重點河流岸線亂占濫用、多占少用、占而不用現象整治,限期退出非法侵占河湖、濕地,推進黃河灘地退田還濕、退田還河。到2020年,基本完成黃河靈武段等重點河湖違法違規開發利用岸線行為的清理整頓。(牽頭單位:自然資源局、水務局,責任單位:農業農村局、發改局、財政局、各鄉鎮、靈武農場)

3.強化河湖水域岸線監管。水務、自然資源、生態環境等部門要加快推進河湖岸線檢測系統建設,實現河湖水文、水質、水生態、河湖空間在線監測和數據共享,對侵占水域岸線、破壞水利設施、污染水體等違法違規行為實施動態監控,實時掌握和及時處置。(牽頭單位:水務局、自然資源局,責任單位:銀川市生態環境局靈武分局、農業農村局、各鄉鎮、靈武農場)

(三)切實加強河湖水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化水資源管理“三條紅線”剛性約束,保障河湖生態用水,

1.強化水資源管理剛性約束。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,強化水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污等“三條紅線”剛性約束。水務、生態環境等部門要認真調查分析劃定靈武市工農業等領域用水控制指標,保證各業取水總量控制在3.49億立方米紅線之內。核定主要河道水域納污能力,提出限制排污總量意見。落實規劃水資源論證、水資源用途管制和有償使用制度,全面實施水資源計量監控。(牽頭單位:水務局,責任單位:銀川市生態環境局靈武分局、發改局、工信局、住建局、各鄉鎮(街道)、靈武農場)

2.推進節水型社會建設。完善節水型社會考核指標體系,把落實最嚴格水資源管理制度和節水目標任務完成情況納入市福建体彩网考核內容。持續開展節水“四大行動”,嚴格工業用水定額管理;深入推廣農業節水灌溉技術,規?;l展高效節水灌溉;淘汰公共建筑中不符合節水標準的生活用水器具;鼓勵居民家庭選用節水器具,更新改造使用超期和材質落后的供水管網。到2020年,全市水資源利用效率大幅提高,萬元GDP用水量比2015年下降25%,萬元工業增加值用水量比2015年下降15%,工業用水重復利用率達到85%以上;高效節水灌溉面積8萬畝以上,農業灌溉水利用率提高至0.55以上;城鎮供水管網漏失率降至10%以下,城鎮節水器具普及率達到90%;縣城建成節水型縣區。(牽頭單位:水務局、發改局、工信局、農業農村局、住建局,責任單位:各鄉鎮、靈武農場)

3.保障河湖生態用水。充分利用現有水資源時空分布,建設東溝分流管控和水系連通工程,保障新區水系、排水總干溝、大河子溝、狼皮子坑水庫、桃樹灣水庫等重點河湖水系生態用水,維護河湖生態健康。(牽頭單位:水務局,責任單位:農業農村局、自然資源局、各鄉鎮、靈武農場)

4.促進非常規水利用。完善非常規水利用鼓勵政策,優先審批使用非常規水資源的建設項目。加強工業園區、住宅小區、城市道路、公共綠地等城市非常規水利用基礎設施建設,確保工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等優先使用非常規水。到2020年,全市城市再生水利用率達到30%以上。(牽頭單位:住建局、水務局,責任單位:銀川市生態環境局靈武分局、發改局、工信局、綜合執法局、高新區管委會、各鄉鎮(街道)、靈武農場)

(四)加快改善河湖水環境質量。優化產業布局,大力開展工業、農業、生活等各類污染源治理,從源頭減少污染排放,降低入河湖污染負荷,改善水環境質量。

1.加強城鎮生活污水治理。加快推進城鄉生活污水收集處理設施提質增效,健全城鎮污水處理廠出水水質第三方抽檢制度,對超標排放單位和企業從重從嚴處罰??茖W設計和高質量設施污水管網和處理設施建設,城鎮管網實行雨污分流,切實提高處理效率效益。2019年,已建成的城鄉污水處理廠實現一級A穩定達標排放,城鎮污水處理廠水質在線監測全覆蓋,第一、第二污水處理廠、14個農村污水處理設施、東溝人工濕地凈化工程運行實現市場化運作、專業化運營。2020年,縣城和鄉鎮具備污水處理收集能力,污水處理率達到95%,鄉鎮、村污水處理率達到70%以上,創建農村生活污水治理示范縣。有效整治村莊規劃范圍內溝渠河湖,建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄水池等設施,凈化農田排水;充分利用排水總干溝等自然濕地凈化功能和東溝人工濕地水質凈化工程,做好排水溝道時空分流管控調度,凈化入黃排水,減少入河湖污染物總量。(牽頭單位:住建局、銀川市生態環境局靈武分局、農業農村局,責任單位:水務局、發改局、財政局、衛生健康局、綜合執法局、城投公司、各鄉鎮、靈武農場)

2.加強工業水污染防治。嚴格按照水資源承載能力和環境容量,合理確定發展布局、結構和規模。全面取締不符合政策的小型造紙、印染、煉焦、煉油、電鍍、農藥、馬鈴薯淀粉等嚴重污染水環境的企業和項目,實施十大重點行業清潔化改造。依法淘汰落后產能,推動重污染企業退出。集中治理工業園區水污染,加快推進第四污水處理廠建設,確保第二、三、四工業園區污水處理穩定達標排放。對已接入城鎮污水處理廠的工業廢水組織開展評估,凡對設施出水造成影響,導致出水不能穩定達標的,按照水污染防治法、水法等相關法律法規依法處置。(牽頭單位:銀川市生態環境局靈武分局,責任單位:工信局、發改局、綜合執法局、高新區管委會、各鄉鎮、靈武農場)

3.加強農業面源和畜禽養殖污染防治。推進農業清潔生產,大力推廣測土配方施肥,鼓勵增施有機肥和高新型肥料,推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥,實現化肥農藥用量零增長,大力發展生態農業、循環農業。完成禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽養殖場關停工作,推行“三改兩分三防再利用”,即改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝輸送為暗溝輸送,固液分流、雨污分流,儲蓄設施防滲、防雨、防溢流,糞污無害化處理后資源利用。2019年,完成禁養區內確需關閉和搬遷的畜禽養殖場關停工作,畜禽糞污綜合利用率達到88%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。2020年,全市每年化肥施用量不超過2.84萬噸,主要糧食作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。(牽頭單位:農業農村局,責任單位:水務局、銀川市生態環境局靈武分局、各鄉鎮、靈武農場)

4.加強重點區域水污染防治。2018年水質不達標的水洞溝、大河子溝、東干溝等重點入黃排水溝水污染防治、水環境治理,確保2019年全面達標排放,黃河靈武段水質達到Ⅲ類。鞏固城市建成黑臭水體治理成果,采取控源截污、入河排污口整治、清淤疏浚、水生態修復等措施,保障黑臭水體長治久清不反彈。(牽頭單位:銀川市生態環境局靈武分局、住建局,責任單位:水務局、各鄉鎮、靈武農場)

(五)大力開展河湖生態修復。堅持山水田湖草系統治理,通過水系連通、涵養水源、退漁還湖、保護濕地等措施,讓河湖修養生息,再實現河湖健康生命。

1.開展河湖污染源調查。對排水總干溝、大河子溝、東大溝、西大溝、苦水河等環境問題多的重點入黃排水溝道、河道開展污染源調查,找準病灶,對癥施治。(牽頭單位:銀川市生態環境局靈武分局,責任單位:水務局、各鄉鎮、靈武農場)

2.實施流域水生態修復。綜合運用節水減排、截污治污、河湖清淤、岸坡砌護、水系連通、水土保持等措施,開展重點河湖水生態修復治理。實施大河子溝、水洞溝、苦水河、沙溝、廟梁子溝等重點河湖綜合治理工程,確保重點河湖綜合治理和水土流失重點防治項目落到實處。強化大河子溝、水洞溝等跨界河流治理對接。打造安全型、生態型河流水系和綠色生態廊道,提高防洪能力。2020前完成我市土地鹽漬化改良。(牽頭單位:水務局、農業農村局,責任單位:林業草原局、各鄉鎮、靈武農場)

3.促進濕地生態系統修復。充分發揮河流與湖泊濕地調蓄洪水、涵養水源、凈化水質的功能,促進濕地生態系統修復。重點優化沿黃湖泊濕地功能,提升濕地管理水平。以現有湖泊濕地格局為基礎,系統整合和連通河湖體系,推進主要湖庫水系綜合整治和連通。推進濕地確權登記,落實全國退耕還濕地寧夏試點工作。(牽頭單位:自然資源局、林草局,責任單位:水務局、各鄉鎮、靈武農場)

四、保障措施

(一)加強組織領導。美麗河湖建設是推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變,實施“生態立市”戰略,“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的重要舉措。要依托河湖長制組織體系,建立區域統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制,實行河湖日常維護巡河員、保潔員、護林員“三員合一”制度。各級河長辦要落實機構、人員,進一步強化統籌和協調職能。相關職能部門要在各級河湖長和河長辦統籌協調下,各司其職、各負其責、形成工作合力。(牽頭單位:各級河長辦,責任單位:各鄉鎮、靈武農場、相關責任部門)

(二)健全法規制度體系。完善現有河湖管理法規制度,落實自治區河湖保護條例、水污染防治條例,使河湖保護有法可依。探索行政執法與刑事司法有效銜接機制,聯合檢察院、公安局對各類水污染、水環境違法行為進行嚴厲打擊。根據河湖生態環境修復成本,按照“誰破壞、誰賠償”的原則,推進河湖環境損害賠償和責任追究制度深入實施。(牽頭單位:水務局、銀川市生態環境局靈武分局,責任單位:司法局、檢察院、公安局)

(三)加強執法監管和監測預警。加快推進涉河湖事務的生態環境、城市管理、自然資源、水利等多部門綜合執法隊伍建設,夯實我市生態環境保護與綜合執法基礎。對重大涉河湖、涉水違法案件實行掛牌督辦,依法嚴懲違法犯罪行為。建立河湖水環境承載能力預警和管控機制,建立河湖健康狀況常態化發布機制,及時處置突發性水污染事件。(牽頭單位:銀川市生態環境局靈武分局、水務局,責任單位:住建局、自然資源局、公安局)

(四)注重科技支撐。進一步提高對水生態環境問題治理的系統性和整體性認識,突出科學論證、精準施策。加快推廣應用水污染治理新技術,加快研究完善再生水回用、生態補償激勵機制;突破重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、疏浚底泥污染物綜合處置等技術。(牽頭單位:水務局、銀川市生態環境局靈武分局、住建局、自然資源局、科技局)

(五)強化監督和宣傳。宣傳部門要組織各類媒體,大力宣傳美麗河湖建設行動典型經驗和成效,充分發揮新聞媒體與社會輿論監督作用,加大對違法案件的曝光力度,樹立河湖管理保護先進典型。發揮人大代表、政協委員監督作用,形成黨政主導、人大政協督辦工作格局。邀請公眾、社會組織參與重要執法行動、重大河湖污染事件調查,建立投訴舉報獎勵制度,暢通投訴舉報渠道,開展“保護母親河行動”“河小志湖小愿”等河湖保護主題志愿活動,營造全社會珍愛河湖、保護河湖的良好氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、文化和旅游廣電局、水務局、銀川市生態環境局靈武分局)

 

附件:靈武市美麗河湖建設行動方案2019-2020)重

      任務分解表


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